Конституция: путь к совершенству или авторитаризму?

Dima Berkut / 123RF

Ее называют основным Законом. Ведь это не просто набор правовых норм, а гарант соблюдения человеческих прав и свобод, сложившегося государственного, социального и политического строя. Именно Конституция законный инструмент по ограничению полномочий бюрократии. Документ принимается во избежание концентрации власти в одних руках и предотвращения нарушения прав и интересов человека.


Почему поправки не приведут нас к светлому будущему

В предложенном законе о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» предлагается внести изменения в общей сложности в 22 статьи основного Закона.
Горячо обсуждаемым изменением является «обнуление» президентского срока. Так, согласно предлагаемой редакции ст. 81 Конституции РФ одно и то же лицо не может находиться на должности Президента РФ более двух сроков. То есть из текста исключено слово «подряд» касательно двух президентских сроков.
Причём это положение затрагивает как ранее действовавшего, так и нынешнего Президента РФ в том плане, что число сроков, в течение которых они занимали эту должность, на момент вступления в силу рассматриваемой статьи не учитывается. Также эти лица могут занимать пост Президента РФ в течение сроков, дозволенных упомянутой статьёй. Это говорит о том, что действующий президент вновь сможет править ещё 2 срока.

Система сдержек и противовесов — это меры, благодаря которым удаётся избежать узурпации власти в одних руках

Планируется также расширить президентские полномочия в части формирования Правительства РФ: в ст. 110 Конституции закрепляется общее руководство главы государства над кабинетом министров; Президент РФ наделяется неприкосновенностью, если его полномочия будут прекращены в связи с истечением сроков или досрочно по состоянию здоровья, за исключением случаев отрешения его от должности или лишения неприкосновенности Советом Федерации в связи с обвинением в тяжком преступлении; наделение Президента РФ, прекратившего свои полномочия, пожизненно членством в составе Совета Федерации.

Dfartgroup / Depositphotos

Как новая Конституция даст путь к неограниченной власти

Суть Конституции в демократических правовых государствах состоит установлении для всех трёх ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной) жёстких установок по ограничению их полномочий.
Система сдержек и противовесов — это меры, благодаря которым удаётся избежать узурпации власти в одних руках. Каждая из трёх ветвей власти с соблюдением определённых рамок выполняет свои функции и контролирует две другие.
Независимая судебная власть — всегда нейтральна и беспристрастна. Она всегда стоит на страже закона. Переход за установленные Конституцией пределы сопровождается нарушением прав граждан.

Фактически принятие предложенных поправок означает очередное резкое усиление президентских полномочий и уничтожение существующих сдержек для президентской власти. Обнулением президентских сроков разрушается последний существующий барьер в отношении главы государства.
Благодаря поправкам президенту удастся узурпировать власть: Совет Федерации больше не сможет назначать и освобождать от должности генерального прокурора. Президент получит право увольнять по своему решению судей высших судов за совершение проступка или по другим основаниям.
Подобной нормы нет ни в одной из существующих конституций мира. За счёт полученного главным законом страны права назначать всех председателей и зампредов судов президент сможет полностью контролировать судебную власть, что немыслимо для принципа разделения властей.
Подчинение судебной власти любой из двух других властей или президенту приводит к упразднению принципа независимости судей. Такое положение вещей приведёт к исчезновению нейтральности органов правосудия и прямому подчинению президенту, у которого могут быть свои корыстные и политические интересы.

Независимая судебная власть — всегда нейтральна и беспристрастна. Она всегда стоит на страже закона.

Предложено ликвидировать местное самоуправление как самостоятельный уровень власти, включив его в единую систему «публичной власти».
Потенциальную опасность для свободы слова может стать поправка о «защите исторической правды». Это приведёт к появлению инструмента цензуры и государственной идеологии.

Большая часть поправок противоречит действующей Конституции. Более того, Конституционный суд, которому поручено проверить конституционность вступивших в силу поправок статьям 1, 2 и 9 основного Закона, не обладает такими полномочиями.
Процедура принятия поправок также противоречит конституционным нормам.
В статье 136 строго закреплено, что в целях изменения определённых статей должны проголосовать только Госдума, Совет Федерации и две трети региональных парламентов. По факту предлагается ещё и Конституционному суду вступить в этот процесс.
Инициированные поправки позволяют говорить о конституционной катастрофе: уничтожаются последние барьеры для абсолютной власти президента; значительно ограничиваются права госслужащих (пример — Совет Федерации), а также общества и медиа.
При всей этой ситуации вспоминаются слова политолога Фёдора Крашенинникова о том, что на наших глазах рождается конституция развитого авторитаризма. По аналогии с основным Законом СССР от 1977 года, в котором провозглашалась руководящая роль и направляющая сила КПСС. Только на этот раз очевидны стремления конституционным образом оформить существующий де-факто авторитарный режим Владимира Путина.

danr13 / Depositphotos

Эволюция основного Закона России и его отличия

Первый основной Закон — Конституция РСФСР — был принят 10 июля 1918 года. Он отражал идеологию большевиков и отличался выраженным классовым характером. Власть закреплялась за Советами, частная собственность на землю была упразднена, для отдельных социальных групп были введены ограничения политических прав.


31 января 1924 года принята Конституция СССР, а в 1925 году — новая редакция Конституции РСФСР. Она во многом включила в себя положения предыдущего основного Закона 1918 года, хотя уже не содержала положения о мировой революции и подавлении эксплуататорских классов.
В новом Законе красной нитью проходило разграничение компетенции общесоюзных органов и органов РСФСР.


На VIII чрезвычайном съезде Советов 5 декабря 1936 года принята следующая советская Конституция, отразившая идею о руководящей роли Коммунистической партии. Документ включил в себя нормы об экономических основах социализма. Впервые на законном уровне были закреплены политические и личные права и свободы.


Очередная Конституция РСФСР была принята 21 января 1937 года. Принципиально новым положением стало право выхода РСФСР из Союза ССР.


В вводной теоретической части Конституции СССР, принятой 7 октября 1977 года, говорилось об основных этапах построения в СССР развитого социалистического общества.


Конституция РСФСР от 12 апреля 1978 года, во многом повторяла постулаты всесоюзного Закона 1977 года. Перечень прав и свобод советских граждан был расширен, впервые стали упоминаться права на жилище и охрану здоровья.

В целом, Конституции 1918, 1936 и 1977 годов были декларативными. Иными словами, эти документы сложно назвать в буквальном смысле юридическими, так как большинство норм, касающихся прав и свобод народа, не работало. По сути, государством в 1918 и 1977 годах правили группы олигархов (влиятельных чиновников в руках которых была сосредоточена абсолютная власть). Основной закон для них мало что значил.
Эти конституции были преисполнены бессодержательной демагогии и лживых лозунгов о власти народа. Более того, в 1977 году всевластие компартии было объявлено конституционным.
Спустя 50 лет после установления советской власти чиновники все же запускают механизмы демократизации, которые приводят и к изменению основного Закона.


14 марта 1990 года из Конституции СССР исключили статью 6 о главенствующей роли КПСС. Те же самые изменения коснулись и Конституции РСФСР.


На первом Съезде народных депутатов РСФСР, 12 июня 1990 года, на всей территории страны был провозглашён государственный суверенитет, принята соответствующая Декларация.
В Декларации была обозначена необходимость принятия новой Конституции, отражающей современные политические и социальные реалии.
Чуть позже, 12 декабря 1993 года, была принята Первая Конституция новой России.
Особое место в новом документе занимает Преамбула. Эта вводная часть не содержит правовых норм, однако она отражает обстоятельства и основания, в связи с которыми принята Конституция. Преамбулой закрепляются следующие принципиальные положения:

— единство многонационального народа;
— установление гражданского мира и согласия в Российской Федерации
— суверенность России;
— нерушимость демократического строя;
— главенство человеческих прав и свобод;
— обеспечение процветания и благополучия России;
— сохранность исторически образованного единства государства;
Россия признана частью мирового пространства.

Все эти положения предопределяют содержание основного Закона и подробно раскрываются в соответствующих главах.

В Конституции 1993 года впервые упомянута должность Президента РФ, введённая несколько ранее — в 1991 году. Если до этого Президент являлся главой исполнительной власти, то теперь он стал главой государства, высшим должностным лицом. Конституцией закреплялась сильная президентская власть.
К примеру, президент обладал правом отправлять Председателя Правительства РФ в отставку без согласования с Федеральным Собранием. Срок его полномочий составлял 4 года (ранее — 5 лет), верхний возрастной предел для кандидатов на должность президента был ликвидирован.

Основной Закон упразднил ранее существовавшие госорганы — Верховный совет и Съезд народных депутатов. Взамен им были созданы Правительство РФ и Федеральное собрание. Перестала существовать и должность вице-президента, который замещал президента в случае его недееспособности, отставки и смерти.
Изменилось и государственное устройство. Россия была признана федерацией с республиканской формой правления. Государство было признано правовым с демократическим политическим строем.

Hramovnic / 123RF

Что уже изменено в действующей Конституции РФ

С 2008 года наметилась тенденция по расширению полномочий главы государства. Так, срок полномочий Президента Российской Федерации был увеличен с 4 до 6 лет.
2014 год ознаменовался вмешательством в судебную власть: был упразднён Высший Арбитражный Суд РФ, расширены полномочия президента в части назначения прокуроров.
Также в состав Совета Федерации введены дополнительные представители РФ, назначаемые президентом.


Рекомендуем:


СПАСИБО, ЧТО ДОЧИТАЛИ ЭТОТ МАТЕРИАЛ ДО КОНЦА

Чтобы написать его мы используем несколько источников. Как правило это авторитетные академические издания и СМИ. В среднем на написание такой статьи уходит от 12 до 24 часов и мы затрачиваем примерно $10 (сюда входит поиск информации и написание статьи).

Ваша поддержка важна для нас. Так мы сможем полноценно работать и давать возможность зарабатывать талантливым авторам, редакторам, фотографам в это непростое время.

Сделайте пожертвование размере $10 // ежемесячно

Посетите страницу со специальными предложениями для наших патронов.